| 陕西省银行业清廉金融文化建设课题研究和专题征文活动一等奖作品
银行业利益与资源较为集中，相关贪腐案件常常金额居大、牵连甚广，严重冲击我国金融市场的平稳发展，影响恶劣，危害极大。如何降低相关案件发生，这就亟待加强廉洁教育和廉洁文化建设；而教育和建设的方式方法，即要从道德、纪律和法治三个维度递进推进和实现；因银行业倡廉反腐工作的专业性强、涉及面广和周期长的特性，所以做好银行业廉洁教育和廉洁文化建设还要从处理好若干关系做起，以期取得较好的清风树廉成效。 一、银行业廉洁教育与廉洁文化建设的重要性
习近平总书记对实现中华民族伟大复兴的中国梦的阐述，是实现我国近代强国梦的重要引领。然则要实现国家富强、民族振兴、人民幸福的目标，“核心问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。要做到这一点，就必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”习近平总书记的殷切言辞，体现了我国当代领导人深重的忧患意识、深邃的历史眼光和强烈的责任担当。因此，全面推进建设银行业反腐倡廉工作体系，是全党的重大政治任务和全体银行人的共同责任。
（一）清廉金融文化建设，是振兴我国特色社会主义金融事业的必然要求。
金融业是现代经济的核心产业。与其他领域不同，银行业腐败存在金额巨大、社会影响恶劣、隐蔽性高、高级知识分子作案等特性，尽管我国银行业在反腐败斗争中已积累不少经验，但社会经济的不断发展、科技水平的日新月异，导致经营机制和制度性机制性障碍持续存在，贪腐现象近年来呈高发态势，党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂，我们必须针对银行业贪腐特性加强反腐倡廉工作。党的十八大以来，习近平总书记多次针对金融反腐倡廉工作进行指示，国企及国有金融机构是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，其党组织和党员肩负着重要政治责任，要增加而不能透支党的信用。要牢固树立紧抓党风廉政建设的责任意识，党风廉政建设与经营发展两手抓，要在同一高度进行制度建设。
（二）清廉金融文化建设，是预防和化解金融风险的切实需求。
随着我国经济与世界日益融合，经济全球化进程加快，通讯科技的迅猛发展，金融技术创新、金融科技创新空前活跃，新的金融工具、产品呈喷发态势，导致银行“技术风险”凸现；加之因从业者的风险意识差、投机观念滋生、失职渎职现象等人为因素造成产生贪腐风险，使得银行金融风险、贪腐风险危害之大、涉及面之广远远超过其他行业。这对我国金融秩序、金融系统以及国家的社会经济安全造成了极大地隐患，所以对从业者的道德素养、敬业素质、法律意识、专业技能等方面要求更高，必须通过清风树廉教育，使银行人必须具备敬业、肯干、公正、守法、善良、明辨是非的基本从业素养。
（三）清廉金融文化建设，是解放和发展生产力的根本保证。
反腐倡廉本身不属于生产力，但却可以为生产力的发展清障减绊，调动从业人员积极性，让金融资源合理配置，生产关系和谐运作。我国银行业在70多年的发展过程中，客观上存在着管理有漏洞、制度不健全、法律不完善、政策不配套等问题，难免地会出现惰性、消极、贪腐等问题，这严重阻碍了我国银行金融生产力的发展。我们通过狠抓银行清廉金融文化建设、预防与惩治贪腐问题、纠正行业不正之风，不仅能为银行业改革与发展清风正气，而且能最大化调动从业人员“办好真正中国特色社会主义银行”的创造性、积极性和主动性，促进我国金融业的蓬勃发展。
二、银行业清廉金融文化建设，务必选准切入点
加强银行清廉金融文化建设，可从建设内化于心的廉洁道德文化、外化于形的廉洁纪律文化、固化于制的廉洁法治文化等方面找到切入点，将廉洁的价值理念融心入脑，发挥预期成效，构建不想腐、不能腐、不敢腐的新格局。
（一）构筑思想道德防线，使廉洁从业的思想道德要求作用于银行从业者的内心世界，形成廉洁从业的文化动力，进而建立不想腐的保障机制。
1.明确职业道德建设的必要性。有些同志一提起合规经营管理、反腐倡廉，往往将其与声色俱厉、动辄处罚联系起来，而将其与和风细雨的思想政治、教育说服工作对立起来。其实，道德建设是基础建设，是强化反腐倡廉工作的重要组成部分。我们加强金融职业道德教育，不仅是要培养干部员工形成良好的金融职业道德意识，更要培养其自觉运用金融职业道德规范去指导自己的行为。教育干部员工正确认识和处理个人与他人、与集体之间的利益关系，正确认识和处理眼前利益与长远利益的关系，牢固树立忠于职责的职业理念。
2.明确职业道德建设的针对性。职业道德建设是意识形态领域里的东西，不容易抓上手和出成效，可靠的办法就是紧密结合业务工作实际，提高结合度、增强针对性。比如，在干部管理领域中，要倡导公道正派、任人唯贤，反对和遏制跑官要官、权钱交易等行为；在信贷工作中，要倡导认真履职、廉洁执业，反对和遏制玩忽职守、以贷谋私等行为；在柜面营销工作中，要倡导诚实经营、善待客户，反对和遏制违规经营、损害客户利益、制造虚假经营业绩等行为，等等。
3.明确职业道德建设的有效性。一是保证有人抓。在具体工作中，要发挥各方面作用，从而形成人人建设职业道德、个个争树行业新风的浓厚氛围。二是保证有形式。首先要经常组织学习教育，把大家规定在特定的情境之中，便于相互督促，端正操守；其次要经常组织丰富多彩的活动，通过活动载体营造良好的企业文化氛围，用健康向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界。三是保证培养正面典型。号召大家见贤思齐，注重扭转目前对培树守纪清廉典型工作做得不够的现状。
（二）构筑纪律建设防线，通过纪律规范，培养从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化，进而建立不能腐的防范机制。
1.强化“党内法规”的宣传、学习。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，大力加强党内法规制度建设。党内法规制定步伐明显加快，先后制定和修订了180多部中央党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度，党内法规制度体系的“四梁八柱”基本立起来了，总体上实现了有规可依。党的十九大以来，习近平总书记对坚持依规治党、抓好党内法规制度建设作出一系列新的指示，强调不能只重制定不重执行；要坚持依法治国和依规治党有机统一，充分发挥两者的互补性作用。这些无疑为银行纪律建设提供了具体而全面的“党规”遵循，我们应逐步组织学习、认真执行到位。
2.强化银行业“行规行纪”的教育、执行。随着“党内法规”的陆续出台，银行监管部门、各家银行必将以之为依据、并且根据金融发展形势需要，及时制定出台一些银行各方面纪律规范。这就要求，银行干部员工，既要遵守党规党纪、政规政纪，又要遵守行规行纪；既要遵守银行业监管部门的规章条例，又要遵守各家银行的制度办法；既要遵守“大规范”，又要遵守“小立法”。
3.强化执纪和监督执纪的力度。严格落实纪律制度，对于银行的健康稳定可持续发展至关重要。因此，必须要把落实各项纪律制度当作政治任务来严肃对待，强化考核、认真履职。要立足于把所有业务和各环节严格置于制度的规范之下，决不允许没有纪律约束的“真空”岗位存在。责任制与责任追究制必须紧密联系在一起，没有责任追究制就不可能真正实现责任制。
（三）构筑法治建设防线，通过法规高压，激励形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，促使银行从业者追求公平正义、诚信法治的社会价值遵循，进而建立不敢腐的惩戒机制。
法律是遏制消极腐败最坚固有力的防线。党的十八届三中全会提出了“以法治思维和法治方式整治‘四风’问题”的命题，强调要把制度建设作为解决“四风”问题的治本之策，这是提高作风建设法治化水平的有力举措。从表面上看，“四风”是个人思想道德层面上的小节问题，其实“四风”的若干表现形式都实实在在地触及法律红线。就形式主义来说，工作不实，在法律上的表现形式就是履行工作职责不到位，应当履行的法律义务没有完全履行，轻则构成渎职，严重的构成玩忽职守；官僚主义主要是指在人民群众利益维护上的不作为和乱作为问题，一些官僚主义的表现绝非轻描淡写的道德问题，至于利用职权吃拿卡要的行为，一旦情节严重、性质恶劣，更是可能触犯刑法；享乐主义和奢靡之风在很大程度上源于滥用公共权力资源，这种行为从根本上背离了国家或国有企业工作人员全心全 意为人民服务的宗旨，反对享乐主义和奢靡之风不仅是宪法所确立的一项基本原则，更有具体法律法规的规制。事实证明，享乐主义和奢靡之风往往伴随着贪污腐化以及各种丑恶的社会现象，是现代民主法治社会肌体的一颗毒瘤，必须依法予以铲除。
三、银行业清廉金融文化建设，必须探索处理好几组辩证关系
（一）处理好法治与德治的关系。法律规范是一种刚性的规范，是他律；而道德规范则起着一种导向作用，是自律。市场经济条件下的社会生活既需要完备的法制规范，也需要道德规范，两者互为依赖、互为支持，共同构成了社会经济生活的支柱。如果说道德是法律的精神支柱，那么法律就是道德的权力支柱。对银行从业人员而言，一方面，规范倡导廉洁行为需要强化“法治”和“纪律”意识；另一方面，教育引导廉洁行为需要强化“德治”意识。从一定意义上说，道德规范对社会、经济生活的影响更普遍、更深远。
（二）处理好倡廉与发展的关系。实践证明，越是加快银行转型发展步伐，越是需要良好的政治环境作保障；越是追求银行经营发展成果，越是需要过硬的纪律作风作支撑。为此，要把“不忘初心、牢记使命”宗旨和“三严三实”等科学发展观、正确政绩观作为廉洁文化建设的重要内容，教育引导银行员工强化为民务实清廉理念。要把党风廉政建设责任制内容纳入银行单位、个人考核范围，加强教育传输，严格责任考核，落实监管职责，保证银行经营发展不偏离清正廉洁的轨道。
（三）处理好集中整治与长效管理的关系。习近平总书记指出，反腐败现象实际上是一个长期的社会历史现象，不可能完全消灭干净，但必须坚持不懈与之斗争。因此，惩治腐败没有彻治断根的“灵丹妙药”，唯有警钟长鸣、常抓不懈。对此，我们要摒弃毕其功于一役的思想，在“常”“长”二字上下功夫。我们不仅要立足当前、切实解决群众反映强烈的“四风”等突出问题，更要着眼长远、建立健全促进党员干部“不忘初心、牢记使命”的长效机制。要通过治标为治本赢得时间，打好治本“持久战”。
（四）处理好内容与形式的关系。廉洁文化建设的主要内容是围绕中央八项规定精神、反“四风”要求和反腐败斗争需要，教育引导银行干部员工增强为民务实清廉意识，在银行系统和全社会倡导抵制歪风邪气和腐败的氛围。为了提升廉洁文化建设的品质和效果，我们还要研究探索加强廉洁文化建设的有效形式，比如，加强廉洁文化建设理论研究，为其建设实践提供理论遵循；坚持廉洁教育与实务践行相统一，把培育社会主义核心价值观融入银行企业文化教育之中，大力弘扬廉洁文化教育熏陶作用；开拓“腐败成本”研究教育，警示提醒涉足腐败的法律成本、经济成本和精神成本等，让更多的人不想、不能、不敢搞腐败。
（五）处理好廉洁与勤能的关系。廉洁不仅是一种高尚品德，而且是一种重要能力，就是“自我革命”“管住自己”的自制能力，有了这种能力，才能堂堂正正做人、公公正正用权、扎扎实实干事。拒绝腐败、廉洁从业必须树立高尚的道德情操，具备为政从业的能力。正身律己是典范、公私分明是原则、勤俭节约是美德，这是为官执业者需要的道德素质，但仅有廉和俭是远远不够的，还需要勤和能。实现银行全面深化的改革目标，需要勤和能来保障；实现银行鼎立服从服务于实体经济的发展目标，需要以勤和能为特征的行业从业能力来支撑；实现防化重大风险特别是金融风险的稳定目标，更需广大银行人勤劳奋斗、势能付出。
（供稿华夏银行西安分行 李沛时）
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