关于国企改革有关问题致
西安市领导的函
陕银协发［2003］14号
尊敬的栗战书书记、孙清云市长：
  党的十六大明确了国有企业改革的方向是要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。西安市委、市政府为了认真贯彻落实党的十六大精神，坚定不移地发展西安经济，从深化西安市国有企业改革入手，今年初对外宣布计划在两年内出售500亿国有企业资产，同时公布了首批60家待售企业的名单和基本资料。西安晚报二月份对这一改革举措进行了报道。
  西安市委、市政府这种对国有企业大刀阔斧进行转让改制的改革举措，必然会迅速降低国有企业在国民经济中的比重，为建设西部强市，给西安的经济发展增添了活力。这一措施的实施深得人心，它将促使西安经济驶入健康、快速的发展轨道。我们陕西银行同业协会对西安市委、市政府的这一重大改革举措，表示坚决的拥护和支持。
  陕西银行同业协会为积极配合西安市委、市政府做好对公布的60家待售企业改制前期的准备工作，经请示中国人民银行西安分行，于4月4日召开了有省内四大国有商业银行和各股份制银行等14家银行的公司业务部、风险资产管理部负责人及人民银行西安分行有关处、室领导约40余人参加的“国企重组”专题研讨会。通过研讨与会代表统一了认识，大家普遍认为作为银行业务的管理人员，都要从经济是全局，发展是硬道理的高度来正确理解市委、市政府对国有企业进行的改革，要从经济决定金融，金融反作用于经济的辩证关系上来提高认识，既要协助市委、市政府做好对每一户转制企业的落实工作，又要以这次国企改革为契机，调整、改善银行的贷款结构，最终达到经济与金融的协调发展，同兴共荣。同时与会代表也对这次企业改制工作提出了一些问题和看法，现将我们不成熟的意见呈报二位领导，供决策参考。
  一、待售企业的贷款现状和银行意见
据省内各商业银行、股份制银行、政策性银行和资产管理公司的不完全统计，本次公布的60户待售企业中涉及到各商业银行及政策性银行贷款21亿多元，累计欠息11亿多元。这些贷款按照分布的形态看：一是企业已停产，且资不抵债，无任何还款可能的贷款约117921万元占55%左右；二是企业有一定生产能力，产品有一定市场，且有一定还款能力的贷款约18152万元,占8.4%；三是企业生产经营较为正常，有较为主动的还款能力，这类贷款约78619万元,占36.6%。按照上述对改制企业占有贷款形态的基本分析，从解放思想、实事求是的观点出发，为实现在国企改制中政府和银行、企业的多赢，银行应对这些贷款企业的改制工作做到早参与，早预测，早分析，早防范，早决策。其具体意见为：一是对产品无市场，连年亏损、资不抵债、起死回生无望的企业，应果断采取措施，依法实施破产，通过合理的破产程序，及时做好各项善后工作，银行将按依法合规的手续对破产企业的贷款进行核销；二是对产品有市场，发展前景较好的企业，在实施股份制的重新改制后，通过逐步建立良性的内部循环运行机制，能够走出困境重获生机的企业，银行要在信贷上给予继续支持，这既是企业重新发展的有效需要，也是银行用增量盘活存量的有效途径；三是对发展前景光明的优秀企业，无论是通过吸引外资，还是吸引内资获得重组，银行都应密切关注这些企业的变化，一旦时机成熟，就要在信贷及金融服务上加大支持力度，使其通过快速发展，真正成为西安市改制企业的“领头羊”。
  二、企业转制工作推进缓慢的原因和建议
坚持发展是经济工作永恒的主题，改革是促进经济发展的唯一出路。以民营经济为支柱经济的“温州模式”已成为我国区域经济发展的亮点，其充满生机和活力持续发展的本身，就说明它符合我国社会主义市场经济客观规律，是改革开放的必然结果。西安市委、市政府这次对国有工业企业改革的力度之大，是前所未有，“国退民进”的措施受到社会各界的广泛关注，它无疑对搞活西安经济有着巨大的促进作用。但这样一个改革方案却在实施中进程缓慢，据了解反映，主要是本次方案的出台，市上所属的有关委、办、局拿出的配套措施不够得力，这些企业的主管部门又缺乏有效的手段与企业沟通，改制工作的透明度不够，使很多企业和职工对这次改革方案感到茫然，难以形成共识。结果使部分企业在改革过程中感到无所适从，并以等待观望的态度应对改革。这种状况如不改变，极有可能使这次具有战略意义的改革落空。为改变目前现状，推进国企转制改革健康、有序地快速发展，我协会特提出以下建议：
  （一）进行更新观念的专题教育。党的十六大报告提出“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破”。根据十六大的精神，我们建议市委、市政府对有关委、办、局的领导进行一次观念更新的再教育。一个单位的观念落后，必然形成经济发展上落后。国企改革付诸的行动迟缓，完全是观念问题。观念不更新，思想不解放，改革就是一句空话。主管部门的领导以管理者自居的意识根深蒂固，这些观念往往成为改革的阻力。因此观念更新是改革的必要前提。离开了观念的更新，改革只能事倍功半，只有实现了观念上的更新，才能创新工作思路，把改革推向前进。
  （二）实施“一企一策”战略。改革方案实施的主体是单个企业，各个企业的情况又不完全相同，所以一揽子“运动式”的改革方案往往在单个企业中难以奏效。改革要取得成效的有效方法，就是对每户不同的企业对症下药。因此，建议市委、市政府在抓改革方案的落实中，成立一个联合调查组，分成若干个小组深入到各企业进行调查研究，对“麻雀”进行逐个解剖，在此基础上拿出“一企一策”的可行方案，这样才能真正把每户企业的改革落到实处。
  （三）设立国企转制工作指挥部。指挥部成员除市委、市政府相关的委、办、局外，建议市委、市政府还可聘请部分懂企业经营、懂金融、懂法律的专家参与指挥部工作。一个濒临倒闭的企业，就如同一个人自身“造血”功能已完全丧失时，它必须靠外部力量来帮其起死回生。指挥部作为推进国企改革的总指挥，就有可能和有能力组织各行业的专家对需要救助的企业进行集体“会诊”，以确定最佳的救治方案，收到预期的最佳效果。
  （四）要扎扎实实的进行工作。改革是一项长期而艰巨的任务，认识到这一点，工作中就能做到知难而进，市上所属的各委、办、局作为企业的主管部门，在推进国企改革中，要多一些集约型管理，少一些粗放式管理，要改变过去习惯于开会、发文件的工作方法，要用亲自投身于国企改革第一线进行积极工作的实际行动，来参与改革的全过程。这样才能及时发现问题，并有效地解决问题，最终实现国企改革平稳健康的全面提速。
   鉴于目前这种现状，我协会愿无条件为西安市委、市政府提供各种金融政策的咨询，发挥行业专家的优势，对待售的国有企业进行售前的“会诊”，顺利推进60户国企改革实施。    
“坚冰已经打破，航线正在开通”，陕西银行同业协会愿意为古城西安国有企业转制改革举措启航，提供全方位的优质服务。
以上意见仅供领导参考，不妥之处，请批评指正。

2003年5月8日